U dokumentu na devet stranica pod nazivom „Savetodavni koncept”, tvrdi se da bi usvajanje „Zakona o međuopštinskoj saradnji i koordinaciji” predstavljalo okvir za rešavanje prepreka koje postavlja tzv Ustav privremenih prištinskih institucija.
Međunarodni stručnjaci koji su navodno autori ovog dokumenta „odgovaraju” na tvrdnje Prištine da pravni kapacitet ZSO treba da bude identičan postojećoj Asocijaciji kosovskih opština, predlogom da vlasti u Prištini odmah ponište registraciju te organizacije koja funkcioniše kao nevladina organizacija.
Autori ukazuju na to da Asocijacija kosovskih opština, koja je formirana prema odredbama Zakona o slobodi udruživanja u nevladine organizacije, predstavlja „flagrantno kršenje zakona i ismevanje osnovnih demokratskih principa upravljanja”.
U dokumentu se predlaže izrada novog zakona, koji takođe pokriva pravo opština na udruživanje, a koji bi potpao pod zakon o vitalnom interesu koji zahteva pravilo dvostruke većine.
Pravilo dvostruke većine, tvrde autori, diktira neophodnost aktivnog učešća poslanika kosovskih Srba u zakonodavnom procesu.
Zakon bi, navodi se, važio za sve opštine, a ne samo za one sa srpskom većinom, a sve što bi bilo potrebno za osnivanje Zajednice bila bi volja opština da postanu njen deo.
Kroz novi zakon, kaže se u dokumentu, obezbedio bi se „opšti okvir za organizacionu strukturu, ciljeve, pravne akte vlasti, procedure za uspostavljanje i poništavanje, odnos sa centralnim vlastima, budžet, pravnu sposobnost i druge organizacione aspekte koje uspostavljaju opštine za saradnju i međuopštinsku koordinaciju”.
